Tte. Cnel. Carlos Evando dos Santos, Ejército de Brasil
22 Out 2017
Análisis de la implantación del Proyecto Piloto del Sistema Integrado de Monitoreo de Fronteras (SISFRON), por el Ejército Brasileño, del 2010 al 2016, en la Frontera Oeste de Brasil, específicamente en el Área de Responsabilidad de la 4ª Brigada de Caballería Mecanizada (4ª Bda C Mec), subordinada al Comando Militar del Oeste (CMO).
El SISFRON es un Proyecto Estratégico del Ejército de Brasil que está basado en subsistemas de detección (sensores), apoyo a la toma de decisión (mando y control) y empleo operacional (actuación), con el propósito de fortalecer la presencia del Estado Brasileño en su faja de frontera terrestre.
El análisis está estructurado, según sus objetivos específicos, en tres (3) partes: 1. La Frontera Oeste de Brasil: principales problemas y amenazas; 2. La implantación del Proyecto Piloto del SISFRON en la Frontera Oeste de Brasil; y 3. Avances, entregas, desafíos, lecciones aprendidas y beneficios de la implantación del Proyecto Piloto del SISFRON en la Frontera Oeste de Brasil.
La faja de frontera brasileña, desde un enfoque general hasta llegar a la particularización de la zona fronteriza oeste, que engloba los Estados brasileños de Mato Grosso y Mato Grosso do Sul y los vecinos países de Bolivia y Paraguay, es una zona con muchas potencialidades, pero también con muchos problemas y amenazas.
La solución de los problemas es la integración, teniendo el Estado como su agente promotor, lo que refuerza la necesidad de una mayor estructuración de los órganos estatales para que, en el contexto de la actuación interagencial, puedan lograr el estado final deseado de controlar la faja de frontera y, consecuentemente, mantener la seguridad en el interior del país.
Además, los problemas de seguridad en la faja de frontera, directamente relacionados con los crímenes transnacionales, como son el narcotráfico, contrabando, tráfico de armas, robos de vehículos, tráfico de personas, evasión de divisas, lavabo de dinero, presencia de “células terroristas” y crímenes ambientales, exigen soluciones combinadas entre los vecinos suramericanos.
La extensión de la frontera brasileña, la tercera más larga del mundo, con 16.886 km, presenta una gran amplitud de oportunidades y problemas. Ambas situaciones deben ser motivo de la atención máxima del Estado, pues el desarrollo de las oportunidades contribuirá para la solución de los problemas.
El combate a las vulnerabilidades, como son el bajo grado de inversiones, carencia de personal, material y recursos financieros de las agencias, queda justificado cuando se toma en cuenta los valores gastos en consecuencia de la violencia en Brasil. Más importante que eso, las inversiones se justifican cuando se mira el objetivo mayor que es “restablecer la paz social en el país”.
Una seguridad eficiente y eficaz se materializará con las agencias, civiles y militares, bien equipadas, preparadas y motivadas, además de la comprensión por parte de la sociedad nacional y local de la verdadera dimensión del problema.
En ese sentido, crece de importancia la Implantación del SISFRON que fue concebido para fortalecer la presencia del Estado brasileño en la faja de frontera; fortalecer las Unidades del Ejército; actuar directamente contra los crímenes transfronterizos; aumentar la interoperabilidad entre las FF. AA.; incrementar las operaciones interagenciales; y fomentar la cooperación e integración regional.
El SISFRON no es un proyecto del Ejército de Brasil, sino de interés nacional. La responsabilidad auto invocada por la Fuerza Terrestre puede ser justificada por el hecho que es la institución de mayor presencia en todo el territorio brasileño, especialmente en la faja de frontera.
El Proyecto Piloto fue concebido para dar “el puntapié inicial” en el ese emprendimiento de gran envergadura, con el fin de testar equipos, evaluar, reajustar y refinar definiciones, además de intentar mostrar beneficios inmediatos de actuación a la sociedad nacional e internacional.
En cuanto a los primeros objetivos (testar, evaluar, reajustar y refinar), estos fueron logrados en la medida que el Proyecto Piloto del SISFRON ya es una realidad, mismo que parcial, en el Área de la 4ª. Bda C Mec, considerando que sus Unidades están en condiciones de emplear los subsistemas que están listos, incluso, ya teniendo sido realizadas evaluaciones generales del sistema.
Sin embargo, la sociedad y las otras agencias todavía no lograron ver los beneficios del SISFRON porque el Proyecto Piloto no ha sido finalizado en el plazo planificado, contando aún con desafíos a vencer: conclusión de subsistemas, de la Infovia (red de transmisión de datos), de obras de infraestructura y de definiciones sobre la operación del todo. Además de eso, la integración con los países vecinos también no ha sido incrementada.
En cuanto al alcance, la definición de los objetivos estratégicos del SISFRON fue tan acertada en 2010, que, pasados algunos años, el sistema está perfectamente alineado con el Programa de Protección lntegrada de Fronteras (PPIF), que enfatizó la importancia de la prevención, control, fiscalización y represión a los delitos transnacionales y ambientales en la faja de frontera.
Según la Oficina de Proyectos del Ejército (EPEx), las principales entregas del Proyecto Piloto del SISFRON hasta el 31 DIC 2016, fueron: construcción del 9º Batallón de Comunicaciones y Guerra Electrónica (9º. B Com GE), 6º Batallón de Inteligencia Militar (6º. BIM), Centro de Regional de Monitoreo de Fronteras (CRM) del Comando Militar del Oeste (CMO), Centro de Monitoreo de Fronteras (CMFron) en Brasília-DF, que es el Gestor del SISFRON, Centros de Operaciones (C Op), adquisición de equipos ópticos, antenas, radios, vehículos y embarcaciones militares, medios de apoyo y Centros Móviles de C2.
Las unidades operativas de la 4ª. Bda C Mec, brindadas con nuevas capacidades, ya pueden valerse de esas entregas para llevar a cabo varios tipos de operaciones, especialmente de seguridad en la Faja de Frontera Oeste.
Con respecto a los avances, teniendo en cuenta la encuesta que fue realizada, los principales fueron la implantación de los subsistemas de comunicaciones tácticas, operacionales y estratégicas que están directamente relacionados con el Subsistema de Apoyo a la Decisión (SAD).
Los principales beneficios ya perceptibles de todo que ha sido hecho en el Proyecto Piloto del SISFRON son, en el plano interno: aumento del nivel de operatividad y cambio de mentalidad de las Unidades de la 4ª. Bda C Mec, que han recibido nuevos equipos, materiales, instalaciones y nuevas capacidades.
Externamente al Ejército Brasileño, se indican el desarrollo tecnológico a nivel nacional, a partir de la exigencia de contenido nacional mínimo en las soluciones presentadas, fortalecimiento de la Base Industrial de Defensa (BID), generación de empleos y una mayor capacidad de estar presente en la faja de frontera y hacer frente a la comisión de delitos de todo orden.
La integración con las otras FF. AA. continúa en evolución bajo la gestión del Estado Mayor Conjunto (EMCFA), a pesar de los sistemas congéneres (Sistema de Protección de la Amazonía – SIPAM, Sistema Integrado de Defensa Aérea y de Control del Tráfico Aéreo – SISDACTA y Sistema de Gestión de la Amazonía Azul – SisGAAz) aún no estar interconectados.
En cuanto a la integración con las diversas agencias, eso no ha avanzado como se desea, a pesar del aumento de la búsqueda por parte de ellas de un acercamiento con el Ejército. En verdad, lo que falta es definir quién va a ser el órgano central que coordinará la deseada integración permanente.
Con relación a los desafíos, la Dirección del SISFRON tiene que buscar cómo superar las restricciones presupuestarias, contenciosos administrativos, problemas de ajustes en las infraestructuras, problemas patrimoniales para instalación de la Infovia y los retos de la capacitación del personal.
Como lecciones aprendidas, la Dirección Estratégica del Proyecto SISFRON, tras concluir la Implantación del Proyecto Piloto y dar seguimiento a su instalación en el resto del país, deberá tener en cuenta que hay necesidad de un Estudio de Viabilidad muy bien elaborado, tomando en cuenta una matriz de gestión de riesgos; las obras de infraestructura deben seguir un único lineamiento, con base en los programas de necesidades; y el sistema deberá considerar la doctrina terrestre en las definiciones de equipos y personal.
Además, hay que buscar mejoras en la cuestión de la capacitación del personal; previsión de los gastos de costeo del sistema; creación de una oficina de gestión en el Comando de la Brigada contemplada; divulgación del máximo de conocimiento del sistema al público interno; evitar la departamentalización en la gestión del proyecto; y evaluación del modelo de red de transmisiones de datos, definiendo si se mantendrá el modelo de la Infovia o no.
Resta caracterizada que la disminución de los recursos para implementar el SISFRON encarece el proyecto a medio y a largo plazo, por obligar a la renovación de contratos y, consecuentemente, a nuevos costes, lo que puede inviabilizar su conclusión. El retraso pone en riesgo la efectividad de los equipos, pues ellos ciertamente podrán quedar obsoletos.
Como aportes con el fin de ayudar en las futuras decisiones respecto al proseguimiento de la Implantación del SISFRON en la frontera terrestre brasileña, a partir de los principales aspectos del análisis de lo que se expuso, se recomienda:
Al Gobierno de Brasil: Aprovechar la publicación del PPIF para fomentar el incremento de la integración interagencial; aprovechar las aproximaciones promovidas por el MERCOSUR, UNASUR y CDS para fomentar la integración regional; restructurar los órganos estatales de seguridad en la faja de frontera, en particular en cuanto a equipos y personal; buscar soluciones comunes con los países vecinos; explotar las oportunidades y llevar desarrollo a las ajenas ciudades fronterizas que presentan problemas y potencialidades; equipar, preparar y motivar las agencias gubernamentales; y promover la divulgación del SISFRON en Suramérica para que otros países búsquenlo como una solución compartida en el combate a las amenazas que desafían a los Estados.
Al Ministerio de Defensa: Realizar gestiones más efectivas junto al Gobierno Federal para fines de sensibilización de la importancia del SISFRON, destacando que su inversión logrará, en verdad, menos costes con la violencia en Brasil, además de ayudar a lograr el restablecimiento de la paz social, especialmente en los dos mayores centros urbanos del país (São Paulo y Río de Janeiro).
Al EMCFA: Acelerar el proceso de integración entre los sistemas de las Fuerzas Armadas; realizar gestiones junto al Gobierno Federal, a través del Ministerio de Defensa, para definir el órgano central de fomento y gestión de la integración de los diversos órganos y agencias en la faja de frontera, tomando como sugerencia la Oficina de Gestión Integrada de Fronteras (GGIF).
A la Dirección Estratégica del Proyecto SISFRON: 1) Realizar o rever el Estudio de Viabilidad de proseguimiento de la Infovia; 2) Tornar efectiva la actuación del Centro de Monitoreo de Fronteras (CMFron) y del CRM-CMO lo más pronto posible; 3) Reconformar el contrato con el Consorcio TERPRO de modo a dar más libertad de acción a las Unidades del Ejército en el manejo de los equipos y subsistemas del SISFRON, disminuyendo la dependencia existente; 4) Recoger las lecciones aprendidas destacadas en este trabajo para dar soporte al Estudio de Viabilidad y Proyecto de Ejecución del SISFRON en los Comandos Militares de la Amazonía, del Norte y del Sur, que presentan condiciones aún más dificultosas; 5) Elaborar/rever una Matriz de Gestión de Riesgos y una Matriz de Sincronización, de modo que las acciones de los varios subsistemas avancen simultáneamente, hasta para resultar más fácil emplear el sistema lo más pronto posible, aunque parcialmente concluido; 6) Dar dirección y lineamiento único a las obras de infraestructura, poniendo el DEC como único órgano de gestión, de modo que las obras no sufran interferencias que contribuyan para el atraso en sus conclusiones; 7) Alinear el SISFRON a la Doctrina Militar Terrestre (DMT), de modo que no haya conflictos con respecto a las demandas del Ejército y las originadas del sistema de monitoreo; 8) Planear la capacitación del personal desde el inicio; 9) Hacer una planificación, por lo menos estimada, de todos los costes de mantenimiento de los diversos subsistemas y estructuras; y 10) Buscar soluciones para los problemas relacionados con la departamentalización del Ejército, de modo que la Implantación del SISFRON no sufra con solución de continuidad en razón de eso.
Referência:
Santos, Carlos Evando dos. Análisis de la Implantación del Sistema Integrado de Monitoreo de Fronteras (SISFRON) por el Ejército de Brasil: avances y retos. Monografía. Santo Domingo: INSUDE, 2017.
